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發布時間:2023-08-25
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今年以來,山東省沂南縣財政局以公務用車定點保險、定點維修、定點加油(以下簡稱“三定點”)采購管理工作為契機,積極探索框架協議采購新模式,在降低公車運行成本、提升服務質效等方面走出了新路徑。
針對“三定點”采購項目具有多頻次、小額度的特點,沂南縣財政局聚焦最新政策導向,指導縣機關事務服務中心大膽探索框架協議采購新模式。一是吃透政策、創新落實。精研《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》《山東省財政廳關于推進政府采購框架協議采購工作有關事項的通知》等文件規定,成立“三定點”框架協議采購項目實施小組,制定工作方案,會同專業的代理機構研究框架協議采購的可行性。從實際需求出發,細化適用范圍和基本流程,擬定采購需求、征集公告、框架協議等各類文本,為項目的順利開展打下了良好基礎。二是扎實調研、明確需求。沂南縣財政局指導采購人制定需求調研方案,實地走訪車輛保險、維修、加油企業20余家,通過現場詢問、訪談,了解服務市場供求和運行情況。協調縣商務局、交運局等行業主管部門,調研相關行業的市場潛在供應商。系統運用網上查詢、市場調查,征求專家和相關業務部門意見等手段,全面摸清服務市場情況,及時與代理機構工作人員溝通,合理確定供應商資格條件、框架協議的期限、項目服務要求、采購合同條款、費用結算等要件,確保采購需求客觀、細化、可評判、可驗證。三是目標導向、靶向發力。以提高公務用車運行質效為目標,以程序合規、公開透明為導向,經省市財政部門審核備案,按法定程序在網上發布入圍征集公告。為擴大供應商范圍,協調行業主管部門等單位進行多渠道宣傳,最大限度地吸納優質供應商參與。每個項目分為兩個階段,最終共征集供應商30家。
同時,沂南縣財政局根據全縣公務用車的加油、維修、保險實際情況,多次邀請專家深入探討框架協議采購方案,尋求采購質效最佳平衡點,靈活運用框架協議采購。
一是在定點加油項目方面,以服務便利性為目的,科學謀劃區域布局,積極動員各區域加油站參與報名,采用封閉式框架協議采購方式,以“質量優先法”作為評審辦法,評選出優質優價的供應商10家。二是首創“封閉式+開放式”的框架協議采購,將定點維修項目分成AB兩個采購包。經市場調查發現,沂南縣具有一類汽車維修經營業務備案的供應商只有2家。為維護機動車維修市場秩序,保護各方當事人的合法權益,經充分研究后,確定現階段A包采用開放式框架協議采購方式,入圍供應商2家,即供應商符合資格條件,并對征集公告中的框架協議內容和付費標準進行了響應,就可以入圍;B包二類維修企業采用封閉式框架協議采購方式,以“價格優先法”作為評審辦法,入圍供應商8家。三是在定點保險項目方面,根據原中國銀保監會對保險行業自主定價系數范圍0.65—1.35的指導意見,結合此類項目的歷史成交信息,能夠明確付費標準自主定價系數均為0.65的前提下,確定公務用車定點保險項目采用開放式框架協議采購方式,入圍供應商10家,即在開放式框架協議有效期內,供應商可以隨時申請加入和退出,不存在競爭和淘汰,為廣大供應商提供了良好的市場環境。
框架協議采購項目的實施進一步規范了公務用車的“三定點”管理,充分發揮了框架協議采購在公車服務采購中的優勢。為此,沂南縣財政局采取三方面措施,強化成果運用,確保優勢持續轉化。
一是高度重視,嚴格執行。沂南縣財政局聯合縣機關事務服務中心出臺《關于加強全縣公務用車定點保險、定點維修、定點加油管理工作的通知》,督促各單位嚴格落實公務用車“三定點”政府采購制度,按照“公開透明、程序規范、厲行節約、便捷高效”的原則,可根據需求自行選取中標供應商,簽訂服務合同,確保采購單位對優質供應商享有充分的自主選擇權。二是嚴明紀律,強化監督。構建內外雙重監督機制,會同有關部門定期對全縣公務車輛“三定點”落實情況進行督導檢查。將公務用車“三定點”經費預算執行情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍,在強化內部監督的基礎上,接受社會公眾監督。三是提升服務,保證質量。組織全縣公務用車管用單位“三定點”業務培訓,提升業務水平。建立服務商評價監督機制,開通投訴舉報電話,聯合有關部門成立工作協調小組,重點監督評價定點服務商的行為,對存在問題的服務商將依據合同及相關法律規定嚴肅處理,確?!叭c”服務質量。(來源:中國政府采購報)